ETS2 a Sociální klimatický fond: co se mění od roku 2028 a za kolik

Systém ETS2 má zpoplatnit emise CO₂ z paliv pro budovy a silniční dopravu od 1. ledna 2028, o rok později, než se původně plánovalo. Ministerstvo životního prostředí (MŽP) a PwC v říjnu 2025 odhadly, že průměrné domácnosti se výdaje za energie a paliva zvýší o 200–400 Kč měsíčně. Výsledek ale závisí na ceně povolenky, kterou dnes nikdo nezná. Pro zranitelné domácnosti vzniká Sociální klimatický fond. Česko z něj může v letech 2026–2032 získat až 50 miliard korun.

Co je ETS2

Dosavadní systém EU ETS se od roku 2005 týká hlavně elektráren a průmyslu. ETS2 je nový, samostatný systém pro paliva spalovaná v budovách (plyn, topný olej, uhlí) a v silniční dopravě (benzín, nafta). Povolenky nekupují domácnosti ani řidiči. Povinnými osobami jsou dodavatelé paliv, kteří náklady promítnou do cen.

Od 1. ledna 2025 už dodavatelé musí emise monitorovat a k dodávkám paliv potřebují povolení MŽP. Placení za emise mělo začít v roce 2027. Posun na rok 2028 schválil Evropský parlament 10. února 2026 v rámci změny evropského klimatického zákona.

Kolik bude povolenka stát

Konečná cena závisí na trhu. Směrnice obsahuje stabilizační mechanismus: když cena povolenky překročí 45 eur za tunu CO₂ (v cenách roku 2020), uvolní se na trh další povolenky z rezervy tržní stability. Podle Fakt o klimatu odpovídá 45 eur v cenách roku 2020 zhruba 55 eurům v cenách roku 2024. ČNB v létě 2025 počítala s limitní úrovní kolem 57 eur.

V listopadu 2025 navrhla Evropská komise posílení tohoto mechanismu. Reagovala tím na žádost Česka a dalších 18 států. Evropský parlament úpravu schválil 15. září 2026, se zastropováním na 45 eurech za tunu. Platit začne, až ji schválí i členské státy. Komise má navíc do října 2027 vyhodnotit, jak fungují opatření na ochranu zranitelných domácností.

Dopad na domácnosti

Odhad MŽP a PwC z října 2025 počítal se dvěma scénáři ceny povolenky, 45 a 70 eur:

• průměrné domácnosti se výdaje za energie a pohonné hmoty zvýší o 200–400 Kč měsíčně, tedy o 1–2 % rodinného rozpočtu,
• některé domácnosti mohou platit o několik stovek korun měsíčně víc, než je průměr, typicky ty, které hodně jezdí autem nebo topí uhlím či plynem v nezatepleném domě.

Podle výpočtu Fakt o klimatu by povolenka za 45 eur zdražila litr benzínu zhruba o 3,3 Kč včetně DPH. Při ceně 30 eur by plyn podražil přibližně o 10 % a uhlí o 32 %.

ČNB odhadla, že při ceně 57 eur za tunu by zavedení ETS2 mohlo zvýšit spotřebitelské ceny až o 0,9 procentního bodu. Ve své základní prognóze ze srpna 2025, která ještě počítala se startem v roce 2027, uvažovala celkový dopad 0,6 procentního bodu.

Kam půjdou výnosy

Podle odhadu MŽP a PwC by výnosy pro Česko dosáhly zhruba 154 miliard Kč (při ceně 45 eur), nebo 204 miliard Kč (při 70 eurech). Odhad počítal s obdobím 2027–2032, tedy ještě s původním startem systému. Přes 100 miliard Kč z toho má jít do národních programů.

Druhou částí je Sociální klimatický fond. Pro celou EU má na roky 2026–2032 až 65 miliard eur. Podle Fakt o klimatu připadá na Česko zhruba 40 miliard Kč. Stát musí přidat nejméně 25 % z vlastních zdrojů, celkem tedy jde o více než 50 miliard Kč. MŽP uvádí částku „až 50 miliard Kč“ a podle něj nezávisí na ceně povolenky.

Na co přesně peníze půjdou, určí Sociální klimatický plán. MŽP zveřejnilo jeho první verzi z prosince 2025. Plán musí schválit Evropská komise. MŽP v něm počítá s podporou v těchto oblastech:

• bydlení: zateplení a renovace rodinných a bytových domů, výměna zdrojů tepla, výstavba dostupných nájemních bytů,
• doprava: flexibilní bezemisní veřejná doprava,
• poradenství: úspory energie, plán renovace, vyřízení dotace, sdílení energie.

Konkrétní rozdělení částek ani schválení plánu Komisí se nám k datu ověření nepodařilo doložit.

Postoj české vlády

Podle ČT24 vláda Andreje Babiše v prosinci 2025 usnesením vyjádřila nesouhlas se systémem. Koaliční program uvádí, že vláda je připravena ETS2 nepřevést do českého práva. Premiér Babiš po zářijovém hlasování v Evropském parlamentu řekl, že úprava je lepší než nic, ale problém neřeší. Systém by chtěl zrušit nebo odložit o několik let. Ministr průmyslu Karel Havlíček označil posílení rezervy za dílčí úspěch.

Na co se můžete připravit

Dopad ETS2 sníží hlavně nižší spotřeba fosilních paliv: zateplení, výměna kotle na uhlí či plyn nebo úspornější auto. Na zateplení a výměnu zdroje tepla je program Nová zelená úsporám. Od června 2026 nabízí zranitelným domácnostem zálohovou dotaci až 400 tisíc Kč a ostatním bezúročný úvěr. Aktuální podmínky jsou na novazelenausporam.cz.